3月25日，第八届中国电动汽车百人会论坛2022“云论坛”在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。本届百人会论坛以“迎接新能源汽车市场化发展新阶段”为主题，在3天会期内举办14场会议活动，就涉及新能源汽车市场化发展新阶段政策调整、碳中和目标下国际合作与政策协同、市场与消费新方向、交通能源基础设施协同发展、商用车可持续发展、氢能产业多场景应用、下一代动力电池产业化及产业投资与创新等话题展开深度研讨。

在25日上午举办的以“推动智能汽车与智慧城市协同发展”为主题的双智论坛中，中国城市规划设计研究院院长 王凯发表了讲话。

中国城市规划设计研究院院长 王凯；图片来源：中国电动汽车百人会

以下为演讲实录:

尊敬的杨司长、郭司长，各位嘉宾：

首先非常感谢会议的邀请。作为一名城市规划师，过去40年我们主要精力是参与大量城市的规划建设，有着切身的感受，过去40年，中国城镇化是一个大建设的时代，更多的是在规模和速度上做文章。这些年我们深刻地感受到，中国的城镇化进入到一个质量的时代，所以双智试点的推动对于高质量城镇化的发展，具有非常重要的作用。

下面我从一个规划师的角度谈一谈对双智试点的一些认识。我谈三个方面的思考：

第一，对形势的认识。

首先，习近平总书记对国家治理体系现代化有多次重要的论述，他在2020年特别提出，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更“聪明”一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。他还谈到，加强数字基础设施建设，包括要制定智慧城市的指导原则，释放数字经济潜力。在今年“两会”上，李克强总理也特别谈到，要促进数字经济的发展，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目，建设数字信息基础设施，发展智慧城市。中央领导同志的重要讲话，对推进双智试点工作起到了重要的指导作用。

从新技术的角度来讲，目前5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术，也加速了应用的推进，深入到智慧城市基础设施方方面面的建设。

从城市发展的绿色、低碳方面来讲，总书记也有多方面的论述，特别提到2030的“双碳”目标，都涉及到智慧化基础设施建设的重要性，对节能降碳的重要作用。

从目前智慧城市的设施建设水平来看，也确实进入到了以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新发展的新阶段，更加注重统筹规划、系统建设、数据应用和综合运营的新阶段。特别是在智慧城市基础设施建设运营方面，也进入到探索、创新、投融资、项目管理、服务外包、商业运营等市场化运作机制和模式的新阶段。

图片来源：中国电动汽车百人会

当然，我们在应用过程中也发现一些问题，主要集中在以下几个方面：

1、规划建设系统性不足。目前更多的还是“重建设、轻管理、轻维护”，建设碎片化，系统性也不够强。

2、部分设施供需结构不平衡。包括道路桥梁隧道安全监测、市政管线运营监测，城市管理监测等智慧基础设施还没有完全得到应用。2021年，我们做过一个统计，全国主要城市公用充电桩的平均密度差不多是17.3台/平方公里，但多数城市公用桩的平均桩利用率不到50%，多数城市公用桩的平均时间利用率不足10%。

3、公共数据深度建设不足，亟需提升数据管理应用能力。特别是传统的总包、分包模式，造成各家开发单独的分散式信息系统，形成了信息烟囱林立的状况。

4、服务对象需求挖掘不充分，需要全面加强群众获得感。

第二，双智试点目前推进的工作。

在住建部和工信部两部委的积极推动下，经过2年试点周期、5项工作任务，第一批6个、第二批10个试点城市的工作正在推进之中。在推进之中，我们认为5项任务是非常重要的：智能化基础设施、新兴网络设施、车城网平台、示范应用、标准制度。刚刚张永伟秘书长发布了年度报告，也特别对这几方面的工作做了全面系统的阐述。

在双智协同发展的新体系里面，应当打通两设施、一平台、多应用。其中，两设施是智能化基础设施和新型网络设施。在两个设施建设基础之上，建立车城网平台，包括智能中台、数据中台、算力中台，在城市管理、政务服务、民生服务、智能网联汽车应用、产业发展上是一个多方面的应用。

在全面感知和自动采集设施运行数据方面，要推动多源信息的融合互通。包括之前孔磊主任谈到的智慧综合杆、智慧道钉、智慧井盖等市政感知体系，以及激光雷达、车道线、道路标识等交通感知体系的建设，全面系统构建智能化基础设施体系。

通过四网融合共享，支撑车城协同的通讯、定位、能源的供给，包括智能网联汽车应用作为主体，5G网络和北斗系统作为运用技术，城市通信网、车联网、位置网、能源网等4张网作为新型网络体系。

总体架构是五个层次、三大体系，包括用户层、应用层、平台层、数据层、设施层。前面给大家报告的智能化基础设施、新型网络设施，通过静态数据和动态数据，以及智能中台、数据中台、算力中台的平台层，在应用和用户方面构建一个五层次、三体系的架构。通过架构的实现，能够推动智慧出行，积极推动商业化运营，构建新型产业生态，包括智能网联物流、智能网联出租车、智慧停车以及危险品运输车的智慧管理。

第三，从规划角度谈一点建设建议。

要做好双智建设的规划。只有通过系统性架构，才能更好引领城市双智试点工作的推进。在这方面要加强需求分析，并在此基础之上提出总体要求，构建两网为基础的体系架构规划，特别是双智体系规划、双智系统架构以及双智标准体系。在实施路径方面要有一些具体的任务，包括运营模式的推动和实施阶段。

智慧综合杆组网建设。北京市已经有很多实践，中规院也在东城区崇雍大街进行了相关探索。只有把智慧化的具体设施落到具体道路空间上，两网协同才能做得比较实。

以智慧道路为抓手，构建智慧城市基础设施的技术体系，包括安全服务、交通服务、城管、生活服务。在交通服务方面，包括停车、智能管理、信号、客运和标识。在城管方面，包括井盖、占道、垃圾箱等监测设备，以及公共标识系统和气象、环境监测等设备。生活服务方面，通过信息发布、公共广播、能源供配等一系列设施，实现17类城市服务系统、70种交通设施和20多个权属部门协同。我们希望能够建立全面感知和自动采集的设施运营数据，推动多元信息的融合互通，联合信息方面的专家，在城市道路方面加强建设。

去年，我们发布了充电桩年度报告，对中国主要城市的充电基础设施进行监测。目前，很多充电桩利用率不高，包括时间利用率、总数利用率都不高。监测报告显示，当前充电桩建设包括分布、密度、使用都需要大幅提高。这项工作应当长期持续推进，并尝试与氢能的应用结合起来。

目前，充电桩基础设施政策的支持力度正在不断提高，从2014年到2020年到2022年的政府工作报告，都提到要有序推进“双碳”的目标，推动碳达峰行动方案，都对充电桩建设提供了政策方面的支撑。

另外，我们也建议，在充电桩建设方面提高直流快充设施比重、直流公用桩占比。目前15座城市超过50%，25座城市中心城区的均值超过50%，超大型城市上海、深圳直流公用桩的占比较低。

最后，还要强化在标准体系方面的工作，包括智慧多功能杆、智慧公交、数字孪生等方的工作。整体来讲，要通过规划体系的建构、技术的推进、标准规范的建设，探索双智试点健康、持续、快速发展。

我要讲的就是这些。谢谢大家！